헌재 2019. 3. 26. 2019헌마162 [각하(4호)]
출처
헌법재판소
헌 법 재 판 소
제2지정재판부
결 정
사건 2019헌마162 서울특별시 종로구 주민자치회 시범 설치‧운영에 관한 조례 위헌확인
청구인 1. 전○직
2. 사단법인 ○○학회
3. ○○중앙회
청구인들 대리인 법무법인 혜인
담당변호사 양성은, 정광, 김배년
결 정 일 2019. 3. 26.
주문
이 사건 심판청구를 각하한다.
이유
1. 사건개요
가. 청구인 사단법인 ○○학회는 지방자치의 이념과 본질에 대한 학술적인 조사연구, 지방자치제도 연구 및 정책개발 등을 목적으로 2008. 1. 9. 설립된 비영리법인이고, 청구인 ○○중앙회는 2013. 7. 15.경 설립된 비영리법인이며, 청구인 전○직은 서울 종로구에 거주하는 주민으로서 위 두 단체의 대표자이다.
나. 풀뿌리자치의 활성화와 민주적 참여의식 고양을 위하여 지방분권 및 지방행정체제 개편에 관한 특별법(2013. 5. 28. 법률 제11829호로 제정된 것, 이하 ‘지방분권법’이라 한다) 제27조 내지 제29조에 근거하여 읍‧면‧동에 해당 행정구역의 주민으로 구성되는 주민자치회의 설치가 추진되었다. 이에 따라 행정안전부장관은 주민자치회의 설치 및 운영에 참고하기 위하여 2013. 6. 경부터 31개의 주민자치회 시범실시지역을 선정하였고, 2013. 7.부터 위 지역에서 주민자치회가 시범적으로 설치‧운영되었다. 이후 행정안전부장관은 2015. 10.에 18개 지역을 추가로 지정하였고, 2017년에는 주민자치회 시범실시 활성화 추진계획을 통해 자치단체가 자율적으로 주민자치회를 시범 실시하는 지역이 늘어나게 됨에 따라, 2018. 12. 18.을 기준으로 95개의 읍‧면‧동에서 주민자치회가 시범적으로 설치‧운영되고 있다. 또한 행정안전부는 2013. 6. 20. 주민자치회 시범실시 및 설치‧운영에 관한 조례(표준안)를 제정하고, 3차례에 걸쳐 이를 개정하였다(2014. 7. 24. 개정, 2015. 6. 17. 개정, 2017. 2. 1. 개정).
다. 한편 서울특별시는 위와 같은 행정안전부의 주민자치회 시범설치‧운영과는 별도로 2017. 2.경부터 ‘서울형 주민자치회 시범사업’ 추진계획을 수립하고 2017. 5.경 4개 자치구 26개동을 시범실시지역으로 확정하였고, 이후 2017. 9. 주민자치회 확대시행계획을 수립하고, 단계별로 확대하여 2022년에는 424개동 전체에서 주민자치회를 시행할 계획을 추진하고 있다. 한편 서울특별시는 ‘서울특별시 ○○구 주민자치회 설치‧운영에 관한 조례 표준(안)’을 제정하고 2017. 10. 18. 각 자치구에 위 조례 표준(안)을 안내하였다. 이에 따라 서울특별시 종로구는 2018. 11. 16. 서울특별시 종로구 주민자치회 시범 설치·운영에 관한 조례(서울특별시 종로구 조례 제1282호, 이하 ‘이 사건 조례’라 한다)를 제정하였다.
라. 청구인들은 이 사건 조례가 청구인들의 헌법상 기본권을 침해하고, 법치주의원리, 민주주의원리, 지방자치제도의 본질적 내용을 침해하여 헌법에 위반된다고 주장하면서 2019. 2. 13. 이 사건 헌법소원심판을 청구하였다.
2. 심판대상
이 사건 심판대상은 서울특별시 종로구 주민자치회 시범 설치·운영에 관한 조례(2018. 11. 16. 서울특별시종로구조례 제1282호로 제정된 것) 가 청구인들의 기본권을 침해하는지 여부인바, 심판대상조항의 내용은 별지와 같다.
3. 청구인들의 주장요지
서울특별시가 법률상 근거 없이 독자적으로 주민자치회 시범사업을 실시하면서, 주민 스스로 정하여야 할 주민자치회의 세부적인 구성과 운영에 관한 사항을 획일적으로 규정하고 주민의 자율적 참여와 운영을 근간으로 하는 주민자치 본래의 취지를 훼손하는 내용의 서울형 주민자치회 조례 표준(안)을 자치구 조례로 제정할 것을 사실상 강제하고 있는바, 위 조례 표준(안)에 따라 제정된 이 사건 조례는 주민자치권, 결사의 자유 등청구인들의 헌법상 기본권을 침해하고, 법치주의원리, 민주주의원리, 지방자치제도의 본질적 내용을 침해하여 헌법에 위반된다.
4. 적법요건에 대한 판단
가. 헌법재판소법 제68조 제1항은 헌법소원심판은 공권력의 행사 또는 불행사로 인하여 헌법상 보장된 기본권을 침해받은 자가 청구하여야 한다고 규정하고 있는바, 여기에서 ‘기본권을 침해받은 자’라 함은 공권력의 행사 또는 불행사로 인하여 자기의 기본권이 현재 그리고 직접적으로 침해받은 자를 의미한다(헌재 1992. 9. 4. 92헌마175; 헌재 2006. 12. 28. 2006헌마312 참조).
나. 먼저 주민자치권의 측면에서 본다. 우리 헌법 제117조와 제118조를 통하여 ‘지방자치단체의 자치권’을 제도적으로 보장하고 있는바, 제도적 보장으로서 주민의 자치권은 원칙적으로 개별 주민들에게 인정된 권리라고 볼 수 없고, 청구인들의 주장을 주민들의 지역에 관한 의사결정에 참여에 관한 권리침해로 이해하더라도 이러한 권리를 헌법이 보장하는 기본권이라고 할 수 없다(헌재 2001. 6. 28. 2000헌마735; 헌재 2006. 2. 23. 2005헌마403 참조).
따라서 이 사건 조례가 청구인들의 ‘헌법상 보장된 기본권으로서의 주민자치권’을 침해할 가능성이 있다고 보기 어렵다. 그뿐만 아니라 청구인 사단법인 ○○학회와 ○○중앙회는 주민자치를 연구하는 학자들과 실무자들이 모인 연구단체로서 행정구역의 주민으로 구성되는 주민자치회와 관련하여 어떠한 기본권 침해의 자기관련성이 있다고 볼 수도 없다.
다. 다음으로 결사의 자유의 측면에서 본다. 헌법 제21조가 규정하는 결사의 자유라 함은 다수의 자연인 또는 법인이 공동의 목적을 위하여 단체를 결성할 수 있는 자유를 말하는 것으로 적극적으로는 단체결성의 자유, 단체존속의 자유, 단체활동의 자유, 결사에의 가입·잔류의 자유를, 소극적으로는 기존의 단체로부터 탈퇴할 자유와 결사에 가입하지 아니할 자유를 내용으로 한다(헌재 1996. 4. 25. 92헌바47; 헌재 2006. 5. 25. 2004헌가1).
그런데 이 사건 조례는 청구인들이 단체를 결성하거나, 그 단체가 존속하고 활동할 자유, 청구인들이 결사에 가입하여 활동할 자유 또는 단체에서 탈퇴하거나 결사에 가입하지 아니할 자유를 제한하는 내용에 해당하지 아니한다. 따라서 이 사건 조례가 청구인들의 헌법상 보장된 결사의 자유를 침해할 가능성이 있다고 보기 어렵다.
라. 나아가 법치주의의 원리, 민주주의의 원리, 지방자치제도의 측면에서 본다. 법치주의의 원리, 민주주의의 원리, 지방자치제도는 우리나라 헌법의 연혁적·이념적 기초로서 헌법이나 법률해석에서의 해석기준으로 작용할 뿐, 그에 기하여 곧바로 국민의 개별적 기본권을 도출해 내기는 어렵다. 그런데 앞서 본 바와 같이 헌법재판소법 제68조 제1항에 따른 헌법소원심판은 국민의 헌법상 보장된 기본권이 침해당한 경우에만 청구할 수 있으므로 헌법의 기본원리나 헌법상 보장된 제도의 침해만을 주장하는 경우에는 이를 들어 적법한 청구라고 볼 수 없다.
5. 결론
그렇다면 이 사건 심판청구는 부적법하므로, 헌법재판소법 제72조 제3항 제4호에 따라 이를 각하하기로 하여 관여 재판관 전원의 일치된 의견으로 주문과 같이 결정한다.
재판장
재판관
서기석
서기석
재판관
이석태
이석태
재판관
이영진
이영진
[별지]
서울특별시 종로구 주민자치회 시범 설치·운영에 관한 조례[2018. 11. 16. 서울특별시종로구조례 제1282호로 제정된 것]
제1장 총칙
제1조(목적) 이 조례는 「지방자치분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법」제27조에 따라 주민자치회의 설치·운영에 관한 사항을 규정함을 목적으로 한다.
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음 각 호와 같다.
1. “주민자치회”란 제1조의 목적 달성을 위해 동에 설치되고 주민을 대표하여 주민자치와 민관협력에 관한 사항을 수행하는 조직을 말한다.
2. “주민자치회 위원”(이하 “위원”이라 한다)이란 해당 동의 주민을 대표하는 주민자치회의 구성원을 말한다.
3. “주민총회”란 주민자치회 활동을 논의하고 결정하기 위하여 해당 동 주민이면 누구나 참여할 수 있는 회의를 말한다.
4. “자치계획”이란 주민자치회가 동 주민자치 및 민관협력에 관한 사항을 정하기 위하여 수립하는 종합계획을 말한다.
제3조(운영원칙) 주민자치회는 다음 각 호의 원칙에 따라 운영되어야 한다.
1. 주민의 복리를 증진하고 민주적이고 성평등한 지역공동체 형성 촉진
2. 주민참여의 보장 및 자치활동의 진흥
3. 동별 자율적인 운영
4. 정치적 이용 목적의 배제
제2장 주민자치회의 구성
제4조(설치) ① 서울특별시 종로구청장(이하 “구청장”이라 한다)은 관할 지역의 동에 주민자치회를 설치할 수 있다. 이 경우 해당 동 주민의 의견을 수렴하여야 한다.
② 주민자치회의 명칭은 “OO동 주민자치회”라 한다.
제5조(기능) 주민자치회는「지방자치분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법」(이하 “법”이라 한다) 제28조,「서울특별시 종로구 주민참여예산제 운영 조례」에 따라 다음 각 호의 기능을 수행한다.
1. 주민자치회의 자율적인 조직과 운영
2. 주민생활과 밀접한 관련이 있는 동 행정사무의 협의
3. 자치회관의 운영 등 주민의 권리제한 또는 의무 부과와 직접 관련되지 아니한 동 행정사무의 수탁
4. 자치계획 수립, 주민총회 개최 등 자치활동의 민주적 의사결정과 수행
5. 주민참여예산 사업의 제안 등 동 자문단이 수행하는 기능
6. 그 밖에 주민자치와 지역공동체 활성화를 위한 각종 교육, 행사, 재원 조성 등의 활동
제6조(정원) 주민자치회의 위원 정원은 25명 이상 50명 이내로 한다.
제3장 주민자치회의 위원
제7조(위원선정위원회) ① 주민자치회 위원의 투명하고 공정한 선정 및 관리를 위하여 해당 동에 위원선정위원회(이하 “선정위원회”라 한다)를 둘 수 있다.
② 선정위원회 위원은 성별을 고려하여 7명 이내로 하며, 다음 각 호에 따라 동장이 위촉한다.
1. 동장 추천 위원 2명 이내
2. 관내 주요 기관 및 단체 추천자 3명 이내
3. 관내 주민 지원자 2명 이내
③ 선정위원회에 위원장 1명과 부위원장 1명을 두며, 위원 중에서 각각 호선한다.
④ 선정위원회는 위원 위촉이 완료될 때까지 존속한다.
제8조(위원의 자격) ① 위원은 다음 각 호의 사람으로 한다. 단, 위촉 전에 주민의 자치소양 강화를 위하여 운영하는 주민자치학교 교육과정을 이수하여야 한다.
1. 해당 동에 주민등록이 되어 있는 사람
2. 해당 동에 주소를 두고 있는 사업장에 종사하는 사람
3. 해당 동에 소재한 각급 학교, 기관, 단체에 속한 사람
② 다음 각 호의 사람은 위원으로 선정될 수 없다.
1. 국회 또는 지방의회 의원
2. 서울특별시 종로구(이하 “구”라 한다) 재직 공무원
3. 선정위원회 위원
4. 법 위반 또는 직무를 태만히 하여 주민자치회 위원에서 해촉된 사람으로 해촉된 날부터 2년이 지나지 않은 사람
제9조(위원의 위촉) ① 구청장은 선정위원회가 공개추첨의 방법으로 선정한 사람을 위원으로 위촉한다.
② 선정위원회는 다음 각 호에 따라 위원이 될 사람을 공개추첨하고, 각 호별로 5명 이하의 예비자 순위를 정하여 공개추첨한다.
1. 정원의 60퍼센트는 공개모집에 따라 신청한 사람으로 한다.
2. 정원의 40퍼센트는 해당 동 소재 주요 기관 및 단체, 그 밖에 동장이 필요하다고 인정한 주민조직 등에서 추천한 사람으로 한다.
③ 주민자치회를 구성할 때 특정 성별이 위원 수의 10분의 6을 넘지 않도록 노력하여야 한다.
④ 선정위원회는 제2항에 따라 선정한 날부터 10일 이내에 선정명단을 구청장에게 제출하여야 한다.
⑤ 구청장은 제4항의 명단 접수 후 20일 이내에 위원을 위촉하여야 한다.
⑥ 구청장은 위원의 결원이 발생한 경우 예비자가 있으면 그 순서대로, 예비자가 없으면 제2항에 준하여 공개추첨의 방법으로 위원을 위촉하여야 한다. 다만, 전임자의 남은 임기가 6개월 미만일 때는 위촉하지 않는다.
⑦ 구청장은 위촉된 위원의 주요 인적사항을 그 위촉한 날로부터 1개월 이내에 공고 등의 방법으로 공개하여야 한다.
⑧ 해당 선거구에서 선출된 구의회 의원은 고문으로 참여할 수 있다. 단, 의결권은 행사할 수 없다.
⑨ 그 밖에 위원 위촉 및 주민자치회 구성 등에 필요한 세부적인 사항은 구청장이 정한다.
제10조(위원의 임기) 위원의 임기는 2년으로 한다. 다만, 사임 또는 해촉 등 결원을 채우기 위하여 위촉된 위원의 임기는 전임자의 남은 임기로 한다.
제11조(실비보상 등) 위원과 분과위원은 무보수 명예직으로 한다. 다만, 필요한 경우에는 예산의 범위에서 실비 및 수당을 지급할 수 있다.
제12조(위원의 의무) ① 위원은 주민자치회 회의 또는 활동에 월 1회 이상 참석하고, 제17조에 따른 분과위원회에 1곳 이상 참여하며, 그 밖에 주민자치회 운영과 관련된 각종 교육에 적극 참여하여야 한다.
② 주민자치회 위원의 주민자치회 활동은 공익실현의 목적에 적합하여야 하며, 사익을 추구하여서는 아니 된다.
③ 위원은 법 제29조 제2항에 따라 직무를 수행할 때에는 정치적 중립 의무를 가지며 「공직선거법」제60조 제1항 제7호에 따라 선거운동을 할 수 없다.
제13조(위원의 해촉) ① 구청장은 위원에게 다음 각 호 가운데 하나의 사유가 생긴 경우 그 위원을 해촉하여야 한다. 이 경우 위원은 다음 각 호의 사유가 발생한 날 해촉된 것으로 본다.
1. 위원이 제8조 제1항의 자격을 갖추지 못한 경우
2. 위원이 그 직무를 수행하는 과정에서 정치적 중립을 위반한 경우
② 구청장은 위원에게 다음 각 호 가운데 하나의 사유가 생긴 경우 주민자치회의 의결을 거쳐 그 위원을 해촉할 수 있다.
1. 위원이 그 직무를 수행하는 과정에서 권한을 남용한 경우
2. 직무태만 또는 그 밖의 사유로 위원에 적합하지 않다고 인정되는 경우
③ 위원에게 제2항의 사유가 발생한 경우 재적위원 3분의 1 이상 또는 동 주민 50명 이상의 연서로 주민자치회에 해당 위원의 해촉을 발의할 수 있으며, 주민자치회는 재적위원 3분의 2 이상의 찬성으로 의결하여 구청장에게 그 위원의 해촉을 요구할 수 있다.
제4장 주민자치회의 운영
제14조(주민자치회의 장) ① 주민자치회는 회장(이하 “자치회장”이라 한다) 1명과 부회장(이하 “자치부회장”이라 한다) 1명을 두며, 위원 중에서 호선한다.
② 자치회장은 주민자치회를 대표하며 주민자치회의 업무를 총괄한다.
③ 자치회장과 자치부회장의 임기는 2년으로 하고, 한 차례만 연임할 수 있다.
④ 자치부회장은 자치회장이 부득이한 사유로 직무를 수행할 수 없는 경우에 그 직무를 대행하며 자치회장 궐위 시 남은 임기 동안 자치회장직을 수행한다.
제15조(감사) ① 주민자치회는 회계와 사업 집행을 감사하기 위하여 감사 2명을 두며, 감사는 위원 중에서 호선한다. 다만 전문성이 필요한 경우 외부전문가를 감사로 임명할 수 있다.
② 주민자치회는 감사결과를 구청장에게 제출하고 외부에 공개하여야 한다.
제16조(간사) ① 자치회장은 위원 중에서 간사 1명을 지명하여 주민자치회의 사무를 처리하게 할 수 있다.
② 자치회장은 필요한 경우 자원봉사자를 두어 간사를 보조하게 할 수 있다.
③ 자치회장은 간사와 자원봉사자에게 근무시간 등을 고려하여 예산의 범위에서 수당 또는 실비를 지급할 수 있다.
제17조(분과위원회) ① 주민자치회 활동을 강화하고 주민의 참여를 확대하기 위하여 분과위원회를 둘 수 있다.
② 분과위원회는 주민자치회 위원과 제8조제1항 각호의 자격이 있는 사람 중 참여를 희망하는 사람으로 구성한다.
③ 분과위원장은 제2항의 주민자치회 위원 중에서 호선한다.
④ 분과위원장은 해당 분과위원회의 각종 활동, 사업계획 수립, 결속력 강화 등 운영 전반을 총괄한다.
제18조(회의) ① 주민자치회의 회의는 정기회의와 임시회의로 하며, 정기회의는 월 1회 개최하고, 임시회의는 동장 또는 위원 3분의 1 이상이 요구하거나 자치회장이 필요하다고 인정하는 경우 개최한다.
② 자치회장은 회의 개최일 7일 전까지 위원들과 동장에게 회의 개최를 통지하여야 한다.
③ 주민자치회의 회의는 재적위원 과반수 출석으로 개의하고 출석위원 과반수 찬성으로 의결한다.
④ 동장은 주민자치회 회의에 출석하여 발언할 수 있으며, 주민자치회는 동장에게 동의 관계 공무원을 회의에 출석하게 할 것을 요청할 수 있다.
⑤ 분과위원회의 회의는 월 1회 이상 개최한다.
⑥ 주민자치회의 간사는 회의시 마다 회의록을 작성하여 비치하여야 한다.
제19조(주민총회) ① 주민총회는 다음 각 호의 사항을 결정한다.
1. 주민자치회 활동 평가
2. 자치계획의 결정
3. 동에 배정된 주민참여예산 사업의 선정
4. 그 밖에 지역현안, 주민자치, 민관협력 등에 관한 사항의 보고와 결정
② 주민총회는 연 1회 개최하고, 정족수 등 주민총회 운영에 필요한 사항은 운영세칙으로 정한다.
③ 주민자치회는 주민참여를 촉진하고 안건의 충분한 논의를 위하여 주민총회 개최일 1개월 전부터 총회 안건의 홍보, 주민설명회, 의견수렴 등을 진행하여야 한다.
④ 주민자치회는 폭넓은 의견수렴을 통해 주민합의를 형성하기 위하여 주민총회 안건에 관한 사전투표를 진행할 수 있다.
⑤ 구청장 및 동장은 주민총회에 출석하여 발언할 수 있으며, 주민자치회는 의결로 관계 공무원에게 주민총회에 출석할 것을 요구할 수 있다.
제5장 자치계획
제20조(자치계획의 수립) ① 주민자치회는 동 주민의 의견과 요구를 수렴하여 자치계획을 수립하여야 한다.
② 구청장은 자치계획이 원활하게 이행될 수 있도록 적극적으로 협력·지원하여야 한다.
③ 자치계획은 주민자치회 정기회의 의결로 입안되며, 주민총회 참석자 과반수의 찬성으로 결정한다.
④ 주민자치회는 자치계획을 결정한 날로부터 2개월 이내에 자치계획을 구청장에게 제출하고, 구청장은 이를 제출받은 날로부터 1개월 이내에 검토 및 반영 여부를 주민자치회에 공식적으로 전달하여야 한다.
⑤ 자치계획은 다음 주민총회에서 새로운 자치계획을 수립할 때까지 효력을 갖는다.
제21조(자치계획의 구성) 자치계획은 다음 각 호의 내용으로 구성한다.
1. 주민자치회 운영계획
2. 동정 평가와 의견을 포함한 동 행정사무 협의 계획
3. 주민참여 현황 및 참여 활성화 계획
4. 동 행정사무 수탁 및 추진 계획
5. 자치회관 운영계획
6. 분과별 사업계획
7. 동에 배정된 주민참여예산 사업계획
8. 그 밖의 주민자치 및 마을공동체 활성화를 위한 계획
제6장 지방자치단체와의 관계
제22조(지방자치단체의 지원) ① 구청장은 주민자치회가 제5조의 기능을 수행하는 경우 행정적·재정적 지원을 할 수 있다.
② 구청장은 주민자치회 구성원의 의욕 고취, 역량 강화 등을 위하여 교육 등 필요한 시책을 수립·시행하여야 한다.
③ 구청장은 교육, 자치계획 수립 등 주민자치회의 운영을 위한 지원조직을 운영할 수 있다. 다만, 구청장이 필요하다고 인정하는 경우 지원조직의 운영을 법인 또는 단체 등에 위탁할 수 있다.
제23조(관계기관 등과의 협조) ① 주민자치회는 주민자치회 업무수행을 위하여 관계 공무원이나 전문가의 의견을 듣거나 관련 기관·단체 등에 자료 또는 의견 제출 등을 요청할 수 있다.
② 구청장은 주민자치회의 요청을 최대한 존중하여야 하고, 이와 달리 하는 경우 소속 공무원으로 하여금 주민자치회에 그 사유를 설명하도록 한다.
제7장 보칙
제24조(감독) ① 구청장은 주민자치회에 위탁한 업무와 재정지원 등에 관한 사항을 보고하게 할 수 있으며, 관계 공무원으로 하여금 그 업무에 관하여 조사를 하게 하거나 장부 및 그 밖의 서류를 검사하게 할 수 있다.
② 제1항에 따라 그 직무를 수행하는 관계 공무원은 그 권한을 표시하는 증표를 지니고 이를 관계인에게 보여 주어야 한다.
제25조(보험) 구청장은 제5조의 기능을 수행하는 주민자치회 구성원이 신체상의 피해를 입는 경우를 대비하여 단체보험 등에 가입할 수 있다.
제26조(시행규칙) 이 조례 시행에 필요한 사항은 규칙으로 정한다.
부 칙 (2018. 11. 16. 조례 1282호)
제1조(시행일) 이 조례는 공포한 날부터 시행한다.
제2조(적용례)
① 이 조례에 따른 주민자치회의 권한은 시범실시 기간에 주민자치회가 설치된 동에 한정하여 적용한다.
② 이 조례에서 정한 사항을 제외한 자치회관 설치 및 운영에 관한 사항은「서울특별시 종로구 자치회관 설치 및 운영 조례」에 따른다.
제3조(경과조치) 이 조례에 따른 주민자치회의 구성으로 기존 주민자치위원회는 폐지된 것으로 보며, 이 조례에 따라 구성되는 주민자치회는 기존 주민자치위원회의 재산 등을 승계한다.
제4조(다른 조례의 개정) 「서울특별시 종로구 주민참여예산제 운영 조례」일부를 다음과 같이 개정한다.
제8조의2 제목외의 부분을 제1항으로 하고, 같은 조 제2항을 다음과 같이 신설한다.
② 「서울특별시 종로구 주민자치회 시범 설치·운영에 관한 조례」에 따라 설치된 주민자치회에서는 동 자문단의 기능을 대신할 수 있다.